Allmän produktsäkerhetsförordning som gäller direkt i hela EU och ersätter produktsäkerhetsdirektivet 2001/95/EG. Tillämpas fullt ut sedan 13 december 2024.

Samspelet EU‑rätt och svensk rätt

GPSR anger ramar och krav, medan svensk lag pekar ut behöriga myndigheter, beslutsprocesser och exakta regler om sanktionsavgifter.

Allmän produktsäkerhetsförordning (EU) 2023/988, direkt tillämplig i alla EU‑länder och central för säkerheten hos konsumentprodukter.

What is Sanktionsavgift?

Administrativ ekonomisk sanktion som tas ut vid överträdelser av regler, som ett alternativ eller komplement till straff.

What is Marknadskontroll?

Myndigheternas arbete med att övervaka att produkter på marknaden uppfyller lagstadgade krav, inklusive säkerhetskrav.

What is Ekonomiska aktörer?

Tillverkare, importörer, distributörer och ibland leverantörer av online‑marknadsplatser som har ansvar enligt GPSR.

Rättslig grund för sanktionsavgifter kopplade till GPSR — Sanktionsavgifter under PSL och GPSR – från rättslig grund till praktisk handläggning

Översikt: GPSR och sanktionsavgifter

Modulens fokus

Vi kopplar ihop GPSR (EU) 2023/988 med frågan: På vilken rättslig grund kan sanktionsavgifter tas ut? Fokus: EU‑nivån och hur detta omsätts i svensk rätt.

GPSR idag

GPSR ersätter produktsäkerhetsdirektivet 2001/95/EG och började tillämpas 13 december 2024. Våren 2026 är GPSR det centrala ramverket för allmän produktsäkerhet i EU.

Sanktioner på två nivåer

GPSR anger inte exakta sanktionsavgifter. Den kräver att medlemsstaterna har effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner. Detaljerna finns i nationell rätt, t.ex. svensk PSL.

Vad du ska lära dig

Du ska kunna följa kedjan: GPSR‑bestämmelse → krav på nationell sanktion → svensk sanktionsavgift i praktiken, med koll på tillsyn, behöriga myndigheter och EU‑krav.

Struktur och syfte med GPSR (EU) 2023/988

Syftet med GPSR

GPSR ska säkerställa att alla konsumentprodukter på EU‑marknaden är säkra, både offline och online. Extra fokus läggs på e‑handel och online‑marknadsplatser.

Tillämpningsområde

GPSR gäller konsumentprodukter, inklusive begagnade och renoverade varor, och omfattar även digitala aspekter som uppdateringar som kan påverka säkerheten.

Kapitelöversikt

Kapitel I–II: allmänna bestämmelser. Kapitel III: skyldigheter för ekonomiska aktörer. Kapitel IV: risk, rapportering, återkallelser. Kapitel V: marknadskontroll. Kapitel VI: sanktioner m.m.

Var finns sanktionerna?

Kopplingen till sanktioner finns främst i kapitel V–VI, där det krävs att medlemsstaterna inför effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner för överträdelser.

Förordning = direkt tillämplig

GPSR är en förordning. Den gäller direkt i Sverige, men kompletteras av nationella regler om behöriga myndigheter, tillsynsverktyg och sanktionsavgifter.

Tillsyn och marknadskontroll enligt GPSR

Behöriga myndigheter

GPSR kräver att medlemsstaterna utser marknadskontrollmyndigheter. I Sverige är bl.a. Konsumentverket, Elsäkerhetsverket och Kemikalieinspektionen centrala aktörer.

Myndigheternas befogenheter

Myndigheter ska kunna begära information, få tillträde till lokaler, beordra återkallelser och förbjuda farliga produkter, med stöd i både GPSR och nationell rätt.

Överträdelser som triggar sanktioner

Exempel: bristande skyldigheter som tillverkare, utebliven riskrapportering, att inte följa återkallelsebeslut eller att lämna vilseledande uppgifter till myndigheter.

Rollfördelning EU–nationellt

GPSR beskriver vilka beteenden som ska kunna angripas. Nationell rätt avgör hur sanktionsavgifter utformas, beslutas och kan överklagas.

EU‑rättens krav på sanktioner: effektiva, proportionella, avskräckande

Effektiva sanktioner

Sanktionerna ska faktiskt få företag att följa GPSR. För låga eller sällan använda avgifter kan anses ineffektiva och därmed oförenliga med EU‑rätten.

Proportionalitet

Sanktionsavgifter ska stå i rimlig proportion till överträdelsens allvar, risknivån, företagets storlek och om överträdelsen är upprepad eller uppsåtlig.

Avskräckande verkan

Avgifterna ska vara tillräckligt kännbara för att avskräcka både det aktuella företaget och andra från att bryta mot GPSR.

Rättssäkerhet

Samtidigt gäller legalitetsprincipen, rätten till domstolsprövning och skydd mot dubbelbestraffning. Lagstiftaren måste väga effektivitet mot rättssäkerhet.

Exempel: Från GPSR‑överträdelse till sanktionsavgift

Scenario: Farlig leksak

Ett svenskt e‑handelsföretag säljer en elektrisk leksak med bristfällig märkning och återkommande överhettningsincidenter. Detta strider mot GPSR:s säkerhetskrav.

Tillsynsstart

En svensk myndighet får signaler via Safety Gate eller klagomål och inleder ärende. Företaget måste lämna dokumentation och riskbedömning enligt GPSR.

Korrigerande beslut

Myndigheten bedömer allvarlig risk och beslutar om återkallelse och informationskampanj till konsumenter. Företaget ska omedelbart följa beslutet.

Underlåtenhet och sanktionsavgift

Företaget dröjer och fortsätter sälja. Med stöd i svensk lag kan myndigheten besluta om administrativ sanktionsavgift, anpassad efter allvar och omsättning.

EU‑perspektivet

Avgiften måste vara effektiv, proportionell och avskräckande. För låga avgifter kan göra att Sverige anses bryta mot sina skyldigheter enligt GPSR.

Samspelet: GPSR och svensk genomförandelagstiftning

Varför svensk lag behövs

GPSR gäller direkt men kräver att Sverige utser behöriga myndigheter, bestämmer vilka sanktioner som ska gälla och reglerar förfarandet kring sanktionsavgifter.

Svenska myndigheter

Konsumentverket, Elsäkerhetsverket och Kemikalieinspektionen är exempel på myndigheter som utsetts att tillämpa GPSR på sina respektive områden.

Roll för PSL

Produktsäkerhetslagen är den centrala svenska lagen för allmän produktsäkerhet. Den har anpassats för att fungera ihop med GPSR:s krav.

Sanktionsavgifter i praktiken

Sanktionsavgifter används för t.ex. bristande efterlevnad av beslut, utebliven riskrapportering och systematiska brister i säkerhetsarbetet. Nivåer och modeller anges i lag/förordning.

Övning: Hitta rätt artikel och svensk koppling

Använd den här övningen för att träna på att koppla GPSR‑artiklar till svensk sanktionsrätt. Du behöver inte ha hela förordningstexten framför dig – fokusera på resonemanget.

Del 1: Identifiera artikelns funktion

Föreställ dig att du läser en GPSR‑artikel som säger (förenklat):

Ekonomiska aktörer ska omedelbart underrätta behöriga myndigheter om de får kännedom om att en produkt som de har tillhandahållit är farlig.

Vad är artikelns huvudsakliga funktion?

A. Definition av centrala begrepp.
B. Skyldighet för ekonomiska aktörer.
C. Beskrivning av myndigheternas interna organisation.

Stanna upp och välj ett alternativ innan du läser vidare i modulen.

Del 2: Tänk svensk sanktionsavgift

Anta nu att samma artikel kompletteras i svensk rätt. Resonera kort för dig själv:

Vilken typ av sanktionsavgift skulle vara rimlig vid uppsåtlig underlåtenhet att underrätta myndigheten om en allvarlig säkerhetsrisk?

A. Symboliskt låg avgift, oberoende av företagets storlek.
B. Avgift som kan kopplas till företagets omsättning och riskens allvar.
C. Ingen avgift, endast en skarp tillsägelse.

Hur skulle du motivera ditt svar i ljuset av kravet på att sanktioner ska vara effektiva, proportionella och avskräckande?

Skriv gärna ned dina motiveringar i punktform. Jämför sedan med facit i nästa steg (quiz).

Snabbtest: Förstå GPSR och sanktionsavgifter

Testa din förståelse av sambandet mellan GPSR och svensk sanktionsrätt.

Vilket påstående beskriver bäst förhållandet mellan GPSR och svenska sanktionsavgifter?

GPSR anger exakta belopp för sanktionsavgifter som Sverige måste använda.
GPSR kräver att Sverige har effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner, men lämnar åt svensk lag att bestämma hur sanktionsavgifterna ska utformas.
GPSR förbjuder användning av administrativa sanktionsavgifter och tillåter endast straffrättsliga sanktioner.

Show Answer

Answer: B) GPSR kräver att Sverige har effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner, men lämnar åt svensk lag att bestämma hur sanktionsavgifterna ska utformas.

Alternativ B är korrekt. GPSR (som annan EU‑rätt) ställer krav på att det ska finnas effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner för överträdelser, men överlåter åt medlemsstaterna att bestämma om dessa ska vara t.ex. administrativa sanktionsavgifter, hur de beräknas och vilket förfarande som ska gälla. Alternativ A är fel eftersom GPSR inte anger exakta belopp, och C är fel eftersom administrativa sanktionsavgifter är ett vanligt och tillåtet verktyg.

Repetitionskort: Nyckelbegrepp

Använd korten för att repetera centrala begrepp om GPSR och sanktionsavgifter.

GPSR (EU) 2023/988: Allmän produktsäkerhetsförordning som gäller direkt i hela EU och ersätter produktsäkerhetsdirektivet 2001/95/EG. Tillämpas fullt ut sedan 13 december 2024.
Marknadskontrollmyndighet: Nationell myndighet som utsetts att kontrollera att produkter på marknaden uppfyller GPSR. I Sverige t.ex. Konsumentverket, Elsäkerhetsverket, Kemikalieinspektionen.
Effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner: EU‑rättslig standard för hur sanktioner ska vara utformade: de ska fungera i praktiken, stå i rimlig proportion till överträdelsen och avskräcka från framtida överträdelser.
Administrativ sanktionsavgift: Ekonomisk sanktion som beslutas av en förvaltningsmyndighet (inte domstol i första hand), ofta använd vid överträdelser av ekonomiska regler och produktsäkerhetsregler.
Samspelet EU‑rätt och svensk rätt: GPSR anger ramar och krav, medan svensk lag pekar ut behöriga myndigheter, beslutsprocesser och exakta regler om sanktionsavgifter.

Key Terms

GPSR: Allmän produktsäkerhetsförordning (EU) 2023/988, direkt tillämplig i alla EU‑länder och central för säkerheten hos konsumentprodukter.
Sanktionsavgift: Administrativ ekonomisk sanktion som tas ut vid överträdelser av regler, som ett alternativ eller komplement till straff.
Marknadskontroll: Myndigheternas arbete med att övervaka att produkter på marknaden uppfyller lagstadgade krav, inklusive säkerhetskrav.
Ekonomiska aktörer: Tillverkare, importörer, distributörer och ibland leverantörer av online‑marknadsplatser som har ansvar enligt GPSR.
Proportionalitetsprincipen: Princip som kräver att sanktioner inte går längre än vad som är nödvändigt och rimligt i förhållande till överträdelsens allvar och syftet med regleringen.