Lagstadgat intervall (minimi-/maxbelopp)

Den spann av belopp som anges i lag eller förordning inom vilket myndigheten måste hålla sig när sanktionsavgiften bestäms.

Kravet att avgiften ska stå i rimlig relation till överträdelsens allvar, risken, omfattningen och den avgiftsskyldiges ekonomiska situation.

Att avgiften är så kännbar att den motverkar både fortsatt överträdelse och liknande överträdelser hos samma eller andra aktörer.

Kalibrering mot andra sanktionssystem

Metoden att jämföra avgiftsnivåer och resonemang med andra områden (t.ex. livsmedel, GDPR) för att hitta en rimlig nivå och säkerställa konsekvens.

Skärpande omständighet

Faktor som talar för högre avgift, t.ex. upprepade överträdelser, hög risk för liv/hälsa eller tydlig ekonomisk vinning.

Tidigare beslut och domar som visar hur lagstiftning tolkats och tillämpats i praktiken.

Det högsta belopp som enligt lag eller förordning får bestämmas som sanktionsavgift i ett visst sanktionssystem.

What is Minimibelopp?

Det lägsta belopp som enligt lag eller förordning får bestämmas som sanktionsavgift i ett visst sanktionssystem.

What is Tariffsystem?

Ett system där olika typer av överträdelser kopplas till förutbestämda avgiftsnivåer eller poäng, ofta i myndighetsföreskrifter eller vägledningar.

Beräkning av sanktionsavgiftens storlek — Sanktionsavgifter under PSL och GPSR – från rättslig grund till praktisk handläggning

Översikt: Vad styr sanktionsavgiftens storlek?

Modulens fokus

Här lär du dig hur sanktionsavgiftens storlek bestäms i praktiken. Vi utgår från att du redan kan när en avgift får tas ut och hur utredningen ska göras.

Tre huvudfrågor

Vilka legala ramar finns? 2. Vilka bedömningsfaktorer påverkar beloppet? 3. Hur dokumenterar du resonemangen för transparens och rättssäkerhet?

Aktuell EU-rätt

General Product Safety Regulation (GPSR) 2023/988 har ersatt det gamla produktsäkerhetsdirektivet. Den kräver att sanktioner är effektiva, proportionella och avskräckande.

Lärandemål

Efter modulen ska du kunna hitta ramarna, motivera nivån på avgiften och formulera en beslutsmotivering som håller rättsligt.

Steg 1: Identifiera relevanta lagrum och ramar

Varför börja i lagtexten?

Olika lagar har olika sanktionsmodeller. Du måste först veta vilket system som gäller: fasta intervall, omsättningsbaserat eller tariffsystem.

Tre vanliga modeller

Beloppsintervall (t.ex. 5 000–1 000 000 kr). 2. Omsättningsbaserat (t.ex. upp till viss procent av omsättning). 3. Tariff-/poängsystem i föreskrifter.

Checklista i lagstiftning

Finns minimi- och maxbelopp? 2. Finns regler om skärpning vid upprepning? 3. Finns särskilda regler för vissa aktörer eller överträdelser?

Förarbeten och myndighetsstöd

Leta i förarbeten efter motiven till nivåerna och i myndigheternas föreskrifter/vägledningar efter konkreta exempel och praxis.

Exempel: Tillämpa lagstadgat intervall i ett vårdrelaterat fall

Fiktiv lagregel

Anta en regel: sanktionsavgift 10 000–5 000 000 kr. Bedömningen ska beakta allvar, risk för patienters hälsa, systematik/upprepning och ekonomisk ställning.

Scenario

Privat vårdgivare har i 8 månader använt ett bristfälligt IT‑system för journaler. Hög risk för obehörig åtkomst, men ingen konstaterad skada. Omsättning: 40 miljoner kr.

Stegvis bedömning

Ram: 10 000–5 000 000 kr. 2. Allvar: medel–hög. 3. Risk: hög integritetsrisk. 4. Upprepning: tidigare påtalad brist. 5. Ekonomi: 40 Mkr – låga belopp avskräcker knappast.

Preliminär nivå

Givet faktorerna kan en nivå i nedre delen av mittintervallet (t.ex. 400 000–800 000 kr) vara rimlig innan vidare finjustering.

Steg 2: Centrala bedömningsfaktorer (allvar, risk, omfattning, ekonomi)

Fyra grundpelare

Överträdelsens allvar. 2. Risk för patient/konsument. 3. Omfattning/spridning. 4. Ekonomisk situation/omsättning.

Allvar och risk

Skilj på formaliafel och brott mot kärnkrav, på kortvariga och långvariga fel, och på om risken för skada varit konkret eller mer hypotetisk.

Omfattning och konkurrens

Hur många har berörts? Är spridningen lokal eller nationell? Har överträdelsen gett en oskälig konkurrensfördel?

Ekonomi och proportionalitet

Avgiften ska vara kännbar men rimlig. Små aktörer ska inte behandlas som storbolag – men storbolag ska inte se avgiften som en obetydlig kostnad.

Övning: Grovbedöm en överträdelse

Använd de fyra grundpelarna (allvar, risk, omfattning, ekonomi) för att snabbt grovbedöma en situation.

Scenario:

Ett företag säljer via nätet en medicinteknisk produkt för hemmabruk (t.ex. blodtrycksmätare). Produkten saknar korrekt bruksanvisning på svenska och märkningen uppfyller inte aktuella EU‑krav. Produkten har sålts i ca 1 500 exemplar i Sverige de senaste 6 månaderna. Inga rapporterade skador, men det finns risk att användare tolkar mätvärden fel.

Anta att lagstiftningen ger ett intervall på 20 000–2 000 000 kr.

Din uppgift (reflektera själv, skriv gärna ner):

Allvar: Skatta allvaret på skalan 1–3 (1 = låg, 3 = hög). Motivera kort.
Risk: Hur konkret är risken för patienters hälsa? 1–3.
Omfattning: Hur väger du in antalet sålda produkter (1 500 st)? 1–3.
Ekonomi: Anta att företaget har en årsomsättning på 25 miljoner kr. Hur påverkar det din syn på nivån?
Utifrån dina skattningar: Skulle du lägga dig närmare 20 000 kr, i mellanintervallet (t.ex. 200 000–800 000 kr) eller närmare taket? Varför?

Försök formulera ditt resonemang i 2–4 meningar som om du skrev en kort beslutsmotivering. Du får återkomma till denna text i en senare övning.

Steg 3: Kalibrering med hjälp av andra sanktionssystem och praxis

Varför kalibrera?

När lagtexten bara ger ett spann måste du kalibrera din bedömning. Jämförelser med andra sanktionssystem och praxis hjälper dig hitta en rimlig nivå.

Skyddsintresse och typfall

Jämför vilket skyddsintresse som står på spel och vilka avgifter som satts i liknande typfall i t.ex. livsmedels- eller dataskyddsrätten.

Avskräckande effekt

EU‑förordningar som GPSR och GDPR kräver att sanktioner är avskräckande. Allvarliga överträdelser bör därför sällan hamna i nederkanten av intervallet.

Intern konsekvens

Myndigheter behöver vara konsekventa. Sammanställningar av tidigare beslut är viktiga för att lika fall behandlas lika – även över tid.

Snabbtest: Faktorer bakom avgiftsnivån

Testa din förståelse av centrala bedömningsfaktorer.

Vilket av följande påståenden är mest förenligt med moderna krav (t.ex. enligt GPSR) på sanktionsavgifter?

Avgiften ska alltid ligga nära minimibeloppet för att undvika oproportionerliga ingrepp.
Avgiften ska vara effektiv, proportionerlig och avskräckande, vilket kan kräva högre belopp för stora aktörer.
Avgiften ska i första hand spegla myndighetens administrativa kostnader för ärendet.

Show Answer

Answer: B) Avgiften ska vara effektiv, proportionerlig och avskräckande, vilket kan kräva högre belopp för stora aktörer.

Moderna EU‑regler, inklusive GPSR, anger att sanktioner ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Det kan innebära högre belopp för stora aktörer för att verkligen få styrande effekt. Minimibelopp eller myndighetens kostnader är inte ensamma styrande.

Steg 4: Praktisk beräkningsmodell i tre nivåer

Tre nivåer i beräkningen

Bestäm en grundnivå. 2. Gör skärpande/förmildrande justeringar. 3. Gör en slutlig kontroll mot proportionalitet och likabehandling.

Grundnivå

Utgå från praxis eller vägledning. Saknas det, börja i mittintervallet och justera utifrån överträdelsens allvar och risk.

Justeringar

Skärpande: upprepning, hög risk, ekonomisk vinning. Förmildrande: snabb rättelse, gott samarbete, begränsad omfattning.

Slutlig kontroll

Är beloppet rimligt och i linje med liknande fall? Överskrider du inte max och ligger du inte under min? Justera vid behov.

Övning: Räkna fram ett belopp med trestegsmodellen

Använd trestegsmodellen (grundnivå → justeringar → kontroll) på det tidigare nätförsäljningsscenariot.

Påminnelse om scenario (kort):

Medicinteknisk produkt för hemmabruk säljs online.
Bristfällig märkning och bruksanvisning.
1 500 sålda produkter, inga konstaterade skador men risk för felanvändning.
Omsättning: 25 miljoner kr.
Lagligt intervall: 20 000–2 000 000 kr.

Din uppgift:

Grundnivå

Välj ett belopp som du ser som "typiskt" för denna typ av överträdelse (t.ex. i mittintervallet 200 000–300 000 kr) och motivera kort.

Skärpande/förmildrande

Lista minst en skärpande och en förmildrande faktor i scenariot.
Justera ditt grundbelopp uppåt eller nedåt (det räcker att ange nytt belopp, du behöver inte räkna exakta plus/minus‑poster).

Slutlig kontroll

Ställ dig tre frågor:
Är avgiften kännbar för ett företag med 25 Mkr i omsättning?
Återspeglar den att det funnits risk för hälsa men inga konstaterade skador?
Ligger beloppet rimligt i förhållande till intervallet 20 000–2 000 000 kr?

Skriv gärna ned ditt slutliga belopp och en kort motivering på 3–5 meningar. Tänk att texten ska kunna klippas in i en beslutsmotivering.

Steg 5: Dokumentation av överväganden (rättssäkerhet och transparens)

Varför dokumentation?

Rättssäkerhet kräver att det går att följa hur myndigheten tänkt. Det är extra viktigt när lagen bara anger ett spann för avgiften.

Rättslig ram

Motiveringen bör återge lagrum, minimi-/maxbelopp och kort vad förarbeten säger om syftet: styrning, proportionalitet, avskräckning.

Faktorer och påverkan

Lista vilka faktorer som beaktats och om de varit skärpande eller förmildrande. Knyt dem till din grundnivå och justeringar.

Tydlig slutsats

Avsluta med exakt belopp och en kort förklaring till varför det är effektivt, proportionellt och avskräckande i det enskilda fallet.

Övning: Skriv en kort beslutsmotivering

Utgå från ditt slutliga belopp i nätförsäljningsscenariot (eller hitta på ett belopp om du hoppade över tidigare övning) och formulera en kort beslutsmotivering.

Struktur (ca 5–7 meningar):

Rättslig ram: Ange intervallet (20 000–2 000 000 kr) och syftet med avgiften.
Faktorer: Nämn minst tre faktorer du beaktat (allvar, risk, omfattning, ekonomi).
Påverkan: Förklara kort vad som varit skärpande och vad som varit förmildrande.
Slutsats: Ange det slutliga beloppet och koppla det till kraven på effektivitet, proportionalitet och avskräckning.

Exempel på inledning (att bygga vidare på):

"Enligt [aktuellt lagrum] får sanktionsavgift beslutas med lägst 20 000 kr och högst 2 000 000 kr. Avgiften syftar till att säkerställa efterlevnad av reglerna om produktsäkerhet och ska vara effektiv, proportionell och avskräckande. I detta fall har myndigheten särskilt beaktat att ..."

Skriv din egen text så att den skulle kunna användas i ett verkligt beslut.

Begreppskoll

Använd korten för att repetera centrala begrepp kopplade till beräkning av sanktionsavgifter.

Lagstadgat intervall (minimi-/maxbelopp): Den spann av belopp som anges i lag eller förordning inom vilket myndigheten måste hålla sig när sanktionsavgiften bestäms.
Proportionalitet: Kravet att avgiften ska stå i rimlig relation till överträdelsens allvar, risken, omfattningen och den avgiftsskyldiges ekonomiska situation.
Avskräckande effekt: Att avgiften är så kännbar att den motverkar både fortsatt överträdelse och liknande överträdelser hos samma eller andra aktörer.
Kalibrering mot andra sanktionssystem: Metoden att jämföra avgiftsnivåer och resonemang med andra områden (t.ex. livsmedel, GDPR) för att hitta en rimlig nivå och säkerställa konsekvens.
Skärpande omständighet: Faktor som talar för högre avgift, t.ex. upprepade överträdelser, hög risk för liv/hälsa eller tydlig ekonomisk vinning.
Förmildrande omständighet: Faktor som talar för lägre avgift, t.ex. snabb rättelse, gott samarbete med myndigheten eller begränsad risk och omfattning.
Beslutsmotivering: Den del av beslutet där myndigheten redovisar sin rättsliga bedömning och de överväganden som lett fram till avgiftens storlek.

Key Terms

Praxis: Tidigare beslut och domar som visar hur lagstiftning tolkats och tillämpats i praktiken.
Maxbelopp: Det högsta belopp som enligt lag eller förordning får bestämmas som sanktionsavgift i ett visst sanktionssystem.
Minimibelopp: Det lägsta belopp som enligt lag eller förordning får bestämmas som sanktionsavgift i ett visst sanktionssystem.
Tariffsystem: Ett system där olika typer av överträdelser kopplas till förutbestämda avgiftsnivåer eller poäng, ofta i myndighetsföreskrifter eller vägledningar.
Sanktionsavgift: En administrativ ekonomisk sanktion som tas ut av en myndighet vid vissa överträdelser av lag eller föreskrifter, utan att det är fråga om straff i brottsbalkens mening.
Omsättningsbaserad avgift: Sanktionsavgift där maxnivå eller beräkning helt eller delvis knyts till den avgiftsskyldiges omsättning, ofta i procent.
Proportionalitetsprincipen: Allmän rättsgrundsats som innebär att en åtgärd (t.ex. sanktionsavgift) inte får gå längre än vad som är nödvändigt och rimligt för att uppnå sitt syfte.
GPSR (General Product Safety Regulation) 2023/988: EU:s produktsäkerhetsförordning som ersatte det tidigare allmänna produktsäkerhetsdirektivet. Den ställer bland annat krav på att medlemsstaternas sanktioner ska vara effektiva, proportionella och avskräckande.